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          市建院-關(guān)于建筑設(shè)計(jì) 我們你更懂

          住建部:五方責(zé)任主體處罰細(xì)則!工程質(zhì)量建設(shè)單位擔(dān)首責(zé)!

          返回列表 來(lái)源: 發(fā)布日期: 2018.12.27
          處罰依據(jù):《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,細(xì)則內(nèi)容摘錄自住建部文件附件。小編予以摘錄,供大家參考。



          一、建設(shè)單位

          01


          二、勘察單位

          02


          三、設(shè)計(jì)單位

          03


          四、施工單位
          04



          五、監(jiān)理單位

          05


          工程質(zhì)量建設(shè)單位擔(dān)首責(zé)!

          0607


          2018年3月住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知(建質(zhì)綜函[2018]15號(hào))。通知明確提出:

          強(qiáng)化建設(shè)單位首責(zé):嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任,全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。
          0809

          針對(duì)嚴(yán)峻的建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì),2017年8月住建部下發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知(建辦[2017]56號(hào)),通知明確建設(shè)單位擔(dān)首責(zé):造成安全事故的,建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。


          2017年一則北京地庫(kù)坍塌的消息引起全國(guó)轟動(dòng),一時(shí)間全國(guó)掀起提高無(wú)梁樓蓋安全度的高潮。

          坍塌原因大家都很清楚,樓蓋受沖切承載力不滿足要求。以前遇到這種情況,都是設(shè)計(jì)人員遭殃,甲方躲在門后偷著樂(lè),然而這次北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將甲方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理一并處罰!尤其是甲方找優(yōu)化公司強(qiáng)迫設(shè)計(jì)院修改圖紙,被正式列為違規(guī)行為!體現(xiàn)出了造成安全事故的,建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任。


          NO.1  起因

          2017年8月19日下午3點(diǎn)17分,北京市石景山區(qū)西黃村A-E地塊地下車庫(kù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工人員在使用鏟車進(jìn)行地庫(kù)頂板覆土施工時(shí),該地庫(kù)地下一層?xùn)|北側(cè)頂板發(fā)生局部垮塌。

          坍塌發(fā)生后,北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土委成立聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位等責(zé)任主體,從工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)管理、市場(chǎng)行為等方面展開(kāi)調(diào)查。2018年6月27日,官方發(fā)布調(diào)查處理情況通報(bào)。


          NO.2  工程及質(zhì)量問(wèn)題基本情況
          石景山區(qū)西黃村棚戶區(qū)改造土地開(kāi)發(fā)工程安置房項(xiàng)目二期A-E地塊地下車庫(kù)工程,位于北京市石景山區(qū)八大處路東側(cè),該地下車庫(kù)頂板采用混凝土板柱-剪力墻結(jié)構(gòu),建筑面積10849.7平方米,設(shè)計(jì)覆土厚度1.80米,該工程結(jié)構(gòu)于2017年6月26日通過(guò)驗(yàn)收。
          該工程建設(shè)單位為北京**置業(yè)有限責(zé)任公司(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)四級(jí)),設(shè)計(jì)單位為北京**工程設(shè)計(jì)有限公司(建筑工程甲級(jí)),施工單位為中國(guó)建筑**工程局有限公司(房屋建筑工程總承包特級(jí)),監(jiān)理單位為北京**工程咨詢監(jiān)理有限公司(房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí))。

          2017年8月19日下午,該工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有兩臺(tái)ZL50裝載機(jī)作業(yè),一臺(tái)從A-E車庫(kù)頂板向外撤土,一臺(tái)一邊在14號(hào)樓北側(cè)向運(yùn)輸車上裝撤出來(lái)的不合格土料,一邊將14號(hào)樓北側(cè)約3車合格土料直接推到A-E車庫(kù)頂板處。下午約3:15左右,3-8/G-K軸區(qū)域地下一層頂板下沉塌陷,同區(qū)域地下二層局部塌陷。


          NO.3  原因分析
          (一)直接原因
          根據(jù)《國(guó)家建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心鑒定報(bào)告》中鑒定結(jié)論:“設(shè)計(jì)工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)沖切作用效應(yīng)設(shè)計(jì)值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計(jì)值,不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50010-2010)的相關(guān)要求;實(shí)際工況下地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)沖切作用效應(yīng)設(shè)計(jì)值大于相應(yīng)位置受沖切承載力設(shè)計(jì)值,不滿足《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50010-2010)的相關(guān)要求”。

          該地庫(kù)局部坍塌可能是由多種原因造成的,目前可確認(rèn)的是地下一層頂板部分板柱節(jié)點(diǎn)處沖切承載力不滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求,是該起質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的直接原因。
          (二)間接原因
          建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位均不同程度的存在管理漏洞,是導(dǎo)致該起質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的間接原因。
          1、建設(shè)單位違反規(guī)定要求降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、疏于工程管理。
          一是 建設(shè)單位北京**置業(yè)有限責(zé)任公司委托北京**工程咨詢監(jiān)理有限公司對(duì)獨(dú)立車庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化,依據(jù)**監(jiān)理公司“車庫(kù)頂板建議采用無(wú)梁樓蓋體系(設(shè)計(jì)單位原先設(shè)計(jì)的為梁板體系)和獨(dú)立車庫(kù)的鋼筋用量進(jìn)行限額設(shè)計(jì)(由150-175kg/m2減為105-115kg/m2)”的車庫(kù)優(yōu)化設(shè)計(jì)意見(jiàn),在2015年6月29日發(fā)給*都工程設(shè)計(jì)公司的工作聯(lián)系單中明確提出“如有未按時(shí)提交圖紙及所提意見(jiàn)未回復(fù)或未修改及修改不完全等情況,我司保留對(duì)貴司的索賠權(quán)利”,設(shè)計(jì)單位迫于其壓力修改設(shè)計(jì)。更多建筑業(yè)最新內(nèi)幕消息請(qǐng)微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào):建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。在此環(huán)節(jié),建設(shè)單位存在降低建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條第二款“建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量”的規(guī)定。
          二是 建設(shè)單位北京**置業(yè)有限責(zé)任公司存在施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不健全,未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作的行為,違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第五十九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作,也可聘請(qǐng)工程項(xiàng)目管理單位提供專業(yè)化質(zhì)量管理服務(wù)”的規(guī)定。
          三是 建設(shè)單位北京**置業(yè)有限責(zé)任公司存在未組織設(shè)計(jì)交底的行為,違反了《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》(GB50666-2011)第3.1.3條“施工前,應(yīng)由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行交底和會(huì)審”的規(guī)定。
          四是 建設(shè)單位北京**置業(yè)有限責(zé)任公司存在對(duì)本項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理存在漏洞,未能有效履行對(duì)工程質(zhì)量的“首要責(zé)任”的行為。
          2、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),違規(guī)聘用設(shè)計(jì)人員。
          一是 設(shè)計(jì)單位北京**都工程設(shè)計(jì)有限公司存在未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的行為,違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條“勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)”的規(guī)定。
          二是 4名設(shè)計(jì)人員同時(shí)受聘于兩個(gè)設(shè)計(jì)單位,設(shè)計(jì)單位北京**工程建筑設(shè)計(jì)有限公司存在對(duì)設(shè)計(jì)人員質(zhì)量管理和責(zé)任落實(shí)不到位的行為,違反了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第十條、第二十條的規(guī)定。
          3、施工單位備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到崗履職不到位、施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。
          一是 施工單位中國(guó)建筑**工程局有限公司備案的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊凱明平均每個(gè)月在該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)帶班生產(chǎn)的時(shí)間約占本月施工時(shí)間的40%,未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》第十一條“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%”的規(guī)定;作為注冊(cè)建造師,違反了《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第二十六條第(一)項(xiàng)“注冊(cè)建造師不得有不履行注冊(cè)建造師義務(wù)的行為”的規(guī)定。
          二是 施工單位中國(guó)建筑**工程局有限公司存在A-E地下車庫(kù)頂板回填土安全技術(shù)交底部分被交底人員簽字非本人所簽,由他人代簽的行為,違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條“建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)”的規(guī)定。
          4、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不到位。
          對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊凱明存在未遵守《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》的行為,監(jiān)理單位北京**工程咨詢監(jiān)理有限公司在2016年3月13日的工作聯(lián)系單、2016年6月14日的監(jiān)理例會(huì)、2016年7月5日的監(jiān)理例會(huì)中均要求施工單位改正。更多建筑業(yè)最新內(nèi)幕消息請(qǐng)微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào):建筑業(yè)那點(diǎn)事兒。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理到崗事宜,但施工單位拒不改正,對(duì)此情況監(jiān)理單位北京**工程咨詢監(jiān)理有限公司未要求施工單位暫停施工,此行為違反了《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十三條第二款“發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正;施工單位拒不改正的,可以要求暫停施工”的規(guī)定。

          NO.4  對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人的處理決定
          (一)對(duì)建設(shè)單位的處理
          1、市規(guī)劃國(guó)土委對(duì)建設(shè)單位北京*金置業(yè)有限責(zé)任公司明示或者暗示設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的行為,處以30萬(wàn)元罰款的行政處罰。
          2、從2018年3月21日起,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委限制建設(shè)單位北京*金置業(yè)有限責(zé)任公司3年內(nèi)在本市承擔(dān)新的保障房建設(shè)項(xiàng)目。
          3、石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)建設(shè)單位北京*金置業(yè)有限責(zé)任公司存在的對(duì)設(shè)計(jì)單位管理存在漏洞,未能有效履行工程質(zhì)量“首要責(zé)任”的行為,責(zé)成建設(shè)單位承擔(dān)因 A-E地塊地下車庫(kù)坍塌造成的拆除、重建等工程費(fèi)用以及因 A-E地塊地下車庫(kù)重建造成的安置房延期交付等產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用,不得納入項(xiàng)目成本。同時(shí),建設(shè)單位如未能按照約定的項(xiàng)目工期、標(biāo)準(zhǔn)等要求完成項(xiàng)目建設(shè),將參照《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目利潤(rùn)管理的通知》和《北京市石景山區(qū)人民政府關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目利潤(rùn)率的通知》的相關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)處理。
          4、石景山區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)建設(shè)單位北京*金置業(yè)有限責(zé)任公司存在的施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不健全,未按要求設(shè)立工程質(zhì)量管理部門和未組織設(shè)計(jì)交底的行為,進(jìn)行了約談告誡,要求其進(jìn)一步提升質(zhì)量責(zé)任意識(shí),認(rèn)真落實(shí)建設(shè)單位法定責(zé)任,設(shè)立工程質(zhì)量管理部門,嚴(yán)格按照規(guī)范要求落實(shí)設(shè)計(jì)交底工作,強(qiáng)化建設(shè)工程各階段質(zhì)量管理,督促工程參建單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。
          設(shè)計(jì)單位(北京**工程設(shè)計(jì)有限公司)
          1)處以30萬(wàn)元罰款,停業(yè)整頓六個(gè)月。

          2)限制3年內(nèi)在本市承擔(dān)保障房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。

          3)對(duì)違規(guī)聘用人員,沒(méi)收違法所得并處罰款。

          4)公司法人及該項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人李迎旭和該項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪成分別處以3萬(wàn)元罰款和二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行政處罰。

          4施工單位(中國(guó)建筑**工程局有限公司)
          1)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊凱明不到崗履行職責(zé)的行為,給予警告,并處以1萬(wàn)元罰款。

          2)給予記分處理。

          5監(jiān)理單位(北京**工程咨詢監(jiān)理有限公司)
          處以3萬(wàn)元罰款,對(duì)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師處0.15萬(wàn)元罰款。

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